訴前聯調指引

訴前聯調指引
 
 
   一 什么是訴前聯調
　　矛盾糾紛一定要到法院通過訴訟途徑解決嗎？不一定。到法院起訴俗稱“打官司”。“打官司”是一項高度專業性的活動，一般需要委托專業律師進行，整個過程必須嚴格按照法律規定的程序辦理，耗時費力，成本高昂，世界各國概莫例外，而且愈是法治發達國家愈是如此。因此，探索建立更便利更適宜的訴訟外糾紛解決機制，讓人們以更低的成本實現公平正義是現代國家的歷史使命之一。
　　所謂訴前聯調，具體而言，就是在全省各縣（市、區）構建“黨委領導、政府支持、政法委牽頭、綜治辦協調、法院為主、多方參與”的聯合調解平臺，對當事人起訴至各縣（市、區）法院的各類矛盾糾紛，在立案前先行引導當事人選擇人民調解、行政調解、商事調解、行業調解等非訴訟糾紛解決方式，組織、協調相關的行政機關、事業單位、社會組織進行調解，將矛盾糾紛化解在訴訟之前的一種訴訟外糾紛解決機制。
 
   二 訴前聯調有什么好處
　　訴前聯調機制運行近幾年來，各地的經驗顯示，通過訴前聯調達成和解的比率甚高，當事人對結果感到滿意。訴前聯調的好處很多，其中包括：
    （一）程序簡便，不收取費用。
    （二）當事人可避免訴訟中出現的矛盾升級、激化或其他風險。
    （三）當事人可以最大限度的得到社會力量的支持。
    （四）調解的形式多樣，不限場所，時間自由，化解糾紛快速有效，一般7日內即可結案。
    （五）調解協議是各方當事人自愿、平等協商達成的，一般不存在執行難的問題。
    （六）調解協議成功達成后，當事人可以共同申請法院進行司法確認，賦予其強制執行力。
    （七）調解協議的條款可保密不公開。
    （八）調解解決糾紛有助于維持各方當事人的關系，甚至改善關系。
    （九）調解于15日內達不成協議的，法院優先辦理立案受理手續。

   三 訴前聯調范圍
　?。ㄒ唬?下列民商事糾紛可以進行訴前聯調
　　1.民間借貸、電信欠費、信用卡欠款、物業服務管理等合同糾紛；
　　2.婚姻、贍養、撫養、扶養、繼承等婚姻家庭糾紛中涉及財產部分的糾紛；　3.追索勞動報酬或者人身損害賠償糾紛；
　　4.相鄰權糾紛；
　　5.不當得利、無因管理引起的賠償糾紛；
　　6.道路交通事故損害賠償糾紛；
　　7.農村土地承包合同糾紛；
　　8.人民法院認為可以進行訴前聯調的其他民商事糾紛。
　?。ǘ?下列案件不納入訴前聯調
　　1.適用特別程序的案件（包括選民資格、宣告失蹤、宣告死亡、認定公民無民事或限制民事行為能力、認定財產無主等案件）；
　　2.適用督促程序的案件；
　　3.適用破產程序的案件；
　　4.確認身份關系的案件；
　　5.規避法律或者損害國家利益、公眾利益、第三人利益以及其他依糾紛性質不宜進行訴前調解的案件，不適用訴前聯調。
 
   四 訴前聯調程序
　 （一）當事人向基層法院提起各類民商事、行政訴訟時，法院立案工作人員可進行審查甄別，對屬于法院管轄范圍的案件，除法律規定不能或者不宜調解的以外，能夠當場調解的可引導當事人到訴前聯調工作室當場調解；當場調解不成的，可引導當事人選擇基層綜治信訪維穩中心或者其他調解組織、訴前聯調工作室進行調解；對當事人不愿調解的，按照立案程序辦理立案手續。
　 （二）當事人同意選擇基層綜治信訪維穩中心或者其他組織調解的，訴前聯調工作室應當向當事人出具《訴前調解建議書》，由當事人簽名確認隨《訴前調解委托函》一并移交基層綜治信訪維穩中心或者其他調解組織。
　　基層綜治信訪維穩中心或者其他調解組織應自接受委托之日起15日內完成調解工作，并將《委托調解情況復函》和有關案件材料送交訴前聯調工作室。
　  （三）當事人同意選擇訴前聯調工作室調解的，應向訴前聯調工作室提交《訴前聯調申請書》，經雙方當事人簽名確認后進入訴前調解程序。
　 （四）訴前聯調工作室受理的糾紛，凡不能當場調解的，可以協商約定調解時間，約定的時間自收件之日起一般不應超過3個工作日，但雙方當事人同意的除外。
　 （五）訴前聯調可以通過約見當事人面談、電話調解等方式進行。
　 （六）訴前聯調一般應在訴前聯調工作室進行，但為方便當事人、方便工作，也可選擇在相關鎮街綜治信訪維穩中心、訴前聯調成員單位或者其他適宜調解的場所進行。
　 （七）訴前聯調涉及跨地區、跨部門或者群體性糾紛，訴前聯調工作室可以聯絡相關單位協商處理，也可以報請訴前聯調領導小組辦公室組織協調處理。
　 （八）訴前聯調工作室受理的糾紛須自收件登記之日起7日內辦結；跨地區、跨部門或者群體性糾紛，可自收件登記之日起15日內辦結。
　　上述規定調解期限屆滿，但雙方當事人同意，調解期限可以適當延長。
 
   五 訴前聯調與司法確認
　　經基層綜治信訪維穩中心或者其他調解組織、訴前聯調工作室調解達成協議的，調解員應告知雙方當事人該協議具有民事合同性質，可以共同向有管轄權的人民法院申請司法確認，賦予強制執行力。
　　雙方當事人對訴前調解達成的協議申請司法確認的，人民法院受理申請后，經審查，符合法律規定的，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百九十五條的規定，裁定調解協議有效，并告知主動執行制度。一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，可直接移送強制執行，對方當事人也可以向人民法院申請執行。